政府信息公开

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回眸“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，众志成城、砥砺奋进，全面小康取得决定性成就。

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了2020年中共察雅县委要点工作和十二届人大四次会议确定的重点工作任务，为“十三五”划上了圆满句号。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们勤调度、严管控，众志成城全力抗击疫情。通过抗击疫情，干部群众和关心支持察雅发展的各方人士，凝聚力进一步提升。抗击疫情期间，累计收到捐款267万余元，捐助口罩2.7万个等，为察雅疫情防控工作提供了助力。及时出台《察雅县减租免租倡议书》等政策举措，为在察商户减免房租47.1万元、兑现运输补贴3万余元。同时建立复工复产调度和帮扶机制，市场活力持续增强，企业或商贸行全面及时复产，经济社会迅速走上正常有序轨道。

2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、强实体，在推动高质量发展上稳中求进，人民生活水平全面提高。全县地区生产总值预计达到16.05亿元以上，同比增长7.8%；社会固定资产投资预计达9.99亿元，同比增长-5.2%；社会消费品零售总额预计完成4.38亿元，同比增长-1.4%；一般公共预算收入预计达到6489万元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入预计达到12734元，同比增长13.2%（现价）；城镇居民人均可支配预计达到34736元，同比增长10.2%；城镇登记失业率控制在3%以内。2020年，累计春播总面积5.0万亩，粮食产量达到2322.92万斤，蔬菜产量超2529.952万斤；农业生产机械化率提升至90%；牲畜存栏23.11万余头（只、匹），出栏4.23万头，奶产量1.0万吨，肉产量1.02万吨，超额完成生产保供任务。全县经济社会发展总体呈现出“经济增速稳定、投资稳步增长、居民收入持续增长”的特点。

2020年，面对建成全面小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇攻坚。一是众志成城打好脱贫攻坚收官之战。累计投入扶贫资金32.89亿元，经过几次动态调整，2020年底系统内建档立卡4131户21012人，通过几年努力，4131户21012名建档立卡贫困户脱贫，138个贫困村居退出，贫困群众人均纯收入突破1万元（系统内人均纯收入7861.41元），全县脱贫摘帽，彻底消除绝对贫困。相继制定了巩固提升脱贫成效的预警机制及办法意见等，对121户538名监测户、边缘户进行全面动态监测。产业项目不断壮大，带动力不断增强，累计为6133名建档立卡贫困群众发放了务工工资、效益分红、资产收益等3099万元；易地扶贫搬迁点集聚力不断增强，26个安置点入住建档立卡群众2406户12751人。二是全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施农村垃圾收集设施建设工程，投资4600万元新建易地扶贫搬迁垃圾填埋场3座、农村垃圾池17座，城乡人居环境卫生整治效果显著。强化油烟治理，深入开展扬尘污染整治，全县空气质量优良天数达到100%。对全县13个集中式饮用水水源地进行水质监测，检测结果显示水源各项指标均达到国家饮用水指标。“河长制”工作稳步推进,2020年主动申报自治区级生态乡（镇）4个，生态村（居）53个。三是开源节流防范化解债务风险。制定《察雅县政府债务风险预警检测实施暂行办法》，建立健全债务风险应急处置机制，对全县债务风险进行测算、监测，定期通报预警。平台公司市场化转型成效明显，清理盘活资产、化解债务存量、设立偿债准备金等措施有力有效，政府债务率严格控制在绿色安全区域。债务化解工作排名全市前列。

2020年，面对建设昌都市中心城市建设的重要机遇，我们打基础、利长远，在城乡融合发展的建设中主动作为，基础设施建设全面加快。城镇建成区由240万平方米扩大至300万平方米，国土城镇化率由80%增加至95%。城市公共交通服务指数有13.7%增加至18.2%。城市建成区绿地率由25%增加至35%。城市管理日益强化，禁拆治违扎实有效，累计拆除私搭乱建463户，拆除建筑面积4.74万平方米。建立了环卫工人队伍和城管队伍，持续开展城市环境卫生建设和提升城市管理水平；市政配套服务有效提升，先后投入1.16亿元，新建8条市政道路，打通县城“断头路”；投资3.4亿元，进行老旧小区改造，城市品质感进一步提升；特镇建设有成效。吉塘特镇活力进一步提升，成为了察雅城镇建设的典型示范和昌都市形象展示的窗口。香堆特色小城镇已完成建设规划，两条主要路网基本形成，投资2000余万元。棚户区改造有成果。察雅县旧城（棚户区）改造项目投入资金4.3亿元，烟多卡片区，松德卡片区已完工并交付使用。通过不懈努力，察雅县城市空间得到美化、环境得到绿化，突显了城市服务的变化。

2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当，重点领域改革顺利推进。“放管服”改革成效明显，县级政务服务中心集中办理县级行政审批和公共服务事项52项；下放至乡镇行政权力和公共服务事项44项，基本实现了企业和群众线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”的工作目标。“互联网+政务服务”市乡村三级平台基本建成，所有事项在西藏政务服务网上在法定时间的基础上压缩了51.32%；线上办理、录入依申请六类事项2.15万件、公共服务事项0.45万件，采集电子证照20.28万份、签发19.67万份。电子商务进农村示范项目投入使用，行政事业机构改革、公务用车制度改革全面完成，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化。农村集体产权制度改革、农村宅基地改革与管理工作有序推进。对外开放取得突破。全年签约重大招商项目13个，协议投资2.6亿元，到位投资2.04亿元，完成市下达任务的102.38%。共有各类市场主体2141户，注册资本25.45亿元，年内新增375户，注册资本5.22亿元，分别同比增长15.9%、22.3%。

2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。民生支出12.39亿元，占公共预算64%。教育发展更均衡，全县义务教育阶段共有在校学生7719人。其中，小学在校生5940人，入学率为100%，初中在校生1779人，入学率为100%。全县疑似失学儿童劝返复学完成率达到100%。目前，全县共有各类学校41所，办学条件持续改善，贫困人口子女都能接受良好的基础教育，切断了贫困代际传递；紧紧围绕实现“五个100%”教育工作目标和质量提升计划，“五个100%”目标全面达成。卫生健康更进步。吉塘镇、巴日乡、香堆镇、阿孜等乡（镇）卫生院改扩建工程已竣工并投入使用，县藏医院、疾控中心新建项目投入使用。全县13个乡（镇）卫生院基础建设基本达到标准化卫生院，实现国家关于基本医疗有保障的总目标。138个行政村（居）基本医疗保障全覆盖，配备275名村医，对174名村医进行了乡村医生执业注册。充分发挥三级医院、对口帮扶援藏医疗队的优势和医疗人才特长，在乡（镇）卫生院示范从医活动，传授医疗技术，帮带乡（镇）卫生院医疗人才，并充分利用远程教育和远程诊疗系统，帮助乡（镇）卫生院培养一支高素质的医疗队伍。察雅县医疗共同体中心医院改革顺利完成。按照“组团式”卫生医疗援藏狠抓人才培养的工作要求，分批次派遣84名县乡村三级医务人员至重庆三级医院、昌都市人民医院进修学习、短期培训等；妇幼“两降两升”指标明显提升，全县孕产妇住院分娩率提高到98.72%，同比增长10.72%;新生儿死亡率降低到5.33‰，同比下降5.95‰。文化事业更繁荣。基础公共文化设施逐步完善，乡镇文化站、基础公共文化设施覆盖率达到100%，“五下乡”活动持续开展，《新时代察雅县脱贫攻坚实践》已出版。非物质文化遗产传承工作成效明显，格萨尔铠甲颂和勉唐画派绘画技艺已列入市级非物质文化遗产项目名录，麦堆金银锻制技艺、烟多羌姆面具制作技艺、烟多德穆贡羌姆、吉塘藏靴制作技艺列入自治区级非物质文化遗产项目名录，仁达拉康纳入全国重点文物保护单位。社会保障更得力。突出“就业是最大民生”导向，全县转移就业工作成效显著。实现农牧民富余劳动力转移就业10852人次，就业增收达7300万元，人均增收达6727元。投入各类培训资金600余万元，累计培训农牧民群众2700人，培训人数同比增加200%，缺技术家庭做到了应培尽培。全县累计保障农村低保对象7806人，落实全年保障资金1727.84万元；兑现229名城镇低保资金162.43万元；兑现3697名残疾人“两项补贴”资金583.8万元，累计向2691名高龄失能老人、分散特困人员、困难群众临时救助等兑现资金749.22万元；累计向3612名城乡低保户、困难残疾人、困难环卫工人、未就业大学生等困难群众209.5万元。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等得到加强。

2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在社会治理的务实创新上脚踏实地，社会大局持续稳定向好。强化社会面防控，抓获网逃4人，“防护网、过滤网”作用发挥明显。强化矛盾隐患排查调处，对各类风险隐患做到情况清、底数明。排查矛盾纠纷41起，调解41起。强化“先进双联户”创建评选。及时兑现双联户各类资金150.4万元，充分发挥专、兼职联户长作用，持之以恒抓好抓实“双联户”服务管理工作，强化“雪亮工程”专项工作。大力推进公共安全视频健康建设联网应用工作，构筑维护社会稳定和治安防控立体化体系。坚持底线、依法管理，不断维护寺庙宗教领域和谐稳定。结合“践行四条标准，争做先进僧尼”等活动，持续深入开展涉宗领域爱国主义教育、感恩教育，持续淡化宗教消极影响，切实维护宗教领域和谐稳定。黑恶必扫、除恶必尽，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。围绕“打伞破网”，紧盯“打财断血、断勾联”，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。加强协同作战，突出行业领域重点，就“黑车”、私搭乱建、娱乐场所监管不力问题、“砂霸”“路霸”问题等9个行业乱象问题进行了专项治理。坚持突出政治导向,把扫黑除恶打非治乱专项斗争和加强基层组织建设,夯实基层基础紧密结合起来。开展共产党员信仰宗教摸排清查工作，坚决清除“两面派”“两面人”,整顿提升软弱涣散基层党组织4个;教育转化信仰宗教党员54名。突发事件预防预警和应急处置体系得到健全，精准落实优抚政策。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进。史志、档案、老干、气象、工商联、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议、委员提案办结均达率100%、满意率100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。强化审计监督、财政监督，坚决整治形式主义、官僚主义。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

    各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实区党委、政府，市委、市政府和县委决策部署；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。

各位代表，过去的一年是“十三五”收官之年，也是我们推动高质量发展，综合实力成功大跨越的一年。“十三五”期间，我们坚持发展第一要务、创新第一动力，加快质量变革、效率变革、动力变革，经济实力大幅提升。

五年来，民生保障更加有力，实施民生和县，全面小康化目标实现。“十三五”期间，察雅县始终贯彻“以人民为中心的发展思想”，努力向全面小康化靠拢。经济实现高质量发展。全县地方生产总值从8.9亿元增长至16.05亿元，年均增速7.8%；人均GDP从13571元增加至24177元；常住人口城镇化率由80%提升至95%；科技进步贡献率由40%提升至45%；农村居民人均可支配收入由7308元增长至12734元；城镇居民人均可支配收入由18415元增长至34736元；城镇登记失业率由2.5%下降至2%；公共交通服务指数由13.7%提升至18.2%；劳动年龄人口平均受教育年限从8.3年增加到10年；每千老年人口养老床位数从25.72张增加至32.54张；基本社会保险参保率保持2.5%；人均公共文化财政支出由168727元增加值300790元；农村自来水普及率由80%增长至93%；农村卫生厕所普及率由10%提升至50%。决战决胜脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”目标，实施“五个一批”举措，实现4131户21012名建档立卡贫困户脱贫，告别了绝对贫困；先后投入基础设施建设资金12.6亿元，对365个农村安全饮水点进行新建、改造、升级、配套，群众饮水安全全部达标；实施农村电网改造升级工程，主电网已覆盖13个乡镇，覆盖率100%；全县公路通车总里程由1613公里增加至1948.52公里，乡（镇）、行政村（居）道路通达率达100%，通畅率分别达100%、78%；受援工作更加扎实。在中国铝业集团、重庆市、广东省等企业、省（市）的大力帮助下，共有援察项目12个，完成总投资1.16亿元，建成县城第二幼儿园、南岸新村、綦江新村、荣周乡佐通村、香堆镇筑梦新村等民生项目；援藏省（市）、企业的各类捐赠资金累计达6435万元，主要包括重庆市捐赠4606辆摩托车，捐赠1400万元建成察雅县第二幼儿园，捐赠110万元，主要解决乡（镇）办公环境硬件设施等。招商引资持续推进。共招商引资54个项目，协议投资16.23亿元，到位资金14.75亿元，带动3120名群众增收致富。主要围绕特色产品开发、建材、矿泉水、温泉、清洁能源等进行招商引资，先后接待来察考察企业285家。先后参加5次“重庆国际采购会”，1次“海峡会”，4次昌都市三江茶马文化艺术节招商引资座谈会。先后荣获全市招商引资第一名、第二名和先进单位。就业创业稳固发展，实现农牧民富裕劳动力转移就业7.6万余人次，就业增收2.29亿元。全县215个基建项目累计吸纳当地农牧民就业1.7万人次，占总用工量的80.4%；400万元以下工程项目共开复工24个，累计吸纳当地农牧民就业519人次，占总用工量的97.7%。先后培训农业技术人员227人次，连续5年实现就业规模和就业创收年增速20%。社会保障全面提升，始终秉持“应保尽保”原则，健全完善五保供养、农牧区最低生活保障、社会救助体系，累计落实46879人次农村低保对象保障资金9294.26万元，落实10916人次困难“残疾人两项补贴”资金2189.13万元，落实困难群众临时救助3200人次、资金达750万元；向分散特困人员落实生活补贴资金1196.7万元；集中供养特困人员实现“老有所养、老有所医、老有所乐”，五保意愿集中供养率达100%。全力做好弱势群体帮扶工作，制定《察雅县贫困残疾人帮扶计划》，整合优势资源，在普惠中体现特惠，对贫困残疾人采取超常规举措开展帮扶。“健康察雅”深入实施。“包虫病”防治工作取得新成效，救治成功率达98.3%。家庭医生签约服务率达100%；累计投入1.8亿元，完成县人民医院、藏医院、疾控中心新建及13个乡（镇）卫生院新建或改扩建工程，完成138个村（居）卫生室功能提升；2019年县人民医院顺利通过“二级乙等”综合医院评审工作。加大医疗服务保障；累计兑现“两项扶助”资金共399.67万元，城乡居民基本养老保险参保人数达到1.91万人次，完成社保卡信息采集5.88万人，新型农村合作医疗保险参保人数达5.72万人。公共文化逐步完善，顺利完成察雅县一、二届澜沧江文化艺术节、三届“四讲四爱”主题教育活动暨“五四”赏花节文艺演出，进一步提升了察雅的文化软实力；完成《察雅年鉴》（2017年、2018年、2019年）《精准扶贫在察雅》《美丽察雅》《新时代察雅县脱贫攻坚实践》出版工作，2015年以来，为农牧民群众累计发放“户户通”设备共14409套。完成138个行政村（居）、基础文化设施配套，设备配备率从45%提升至90%。通过实施民生和县，察雅县实现全面小康化目标。

五年来，产业发展势头良好，实施产业富县，产业特色化更加明显。“十三五”期间，察雅县深度对接昌都“五大养殖基地、七大种植基地”发展战略，科学规划“一带（河谷经济带）、两圈（高原牛羊圈、饲草料种植圈）、三地（青稞良种基地、高效蔬果木基地、清洁能源基地）、四线（察妥、察芒、察贡、邦昌）、五个一万（万亩青稞良种基地、万亩饲草料基地、万亩经济林基地、万头（只）牛羊基地、万吨花岗岩基地）、六个千万（吉塘镇藏东现代农牧业科技示范园、察雅县扶贫开发产业园、阿孜乡阿旺绵羊养殖基地、宗沙乡牦牛育肥项目、烟多镇帮嘎村杂交构树种植基地、烟多镇如给村高效温室蔬菜基地项目）、七个多项（将产业园、民族手工业、香堆古镇等其他特色纳入规划开展）”产业布局，采取“大中小微”带动“县乡村户”的机制，总投资5.8亿元，实施扶贫产业项目95个，覆盖建档立卡贫困户6133人，通过土地流转，务工等发放资金3099万元。依托气候优势，着力发展河谷产业。以澜沧江、金河、麦曲河“一江两河”为重点，投资7500万元，实施了烟多镇如给村、达巴村、吉塘镇亚许村等蔬菜基地项目，新建大棚287座，年产蔬菜4000余吨；在荣周乡、香堆镇建成黑青稞种植基地1200亩、青稞良种基地7000亩，单产高出全县平均值30%；依托地理优势，着力构筑林木产业。重点构筑迪嘎拉、德日纳山万亩经济林产业，迪嘎纳山经济林面积已达1.19万亩，每亩能为群众带来4余万元的收入。引进全区首个“杂交构树繁育基地”，在吉塘、卡贡、烟多等澜沧江流域乡（镇）构筑万亩杂交构树繁育经济林产业，实现年育苗百万株，形成构树繁育、饲料加工、农畜养殖、销售为一体的藏东新型农牧产业链。在阿孜乡及县城建立了600头以上规模的阿旺绵羊育肥基地，扩大、宗沙农牧民畜牧养殖及加工生产合作社正式成立，王卡乡黄牛改良和青储饲料基地渐成规模，1.2万只规模的红拉山鸡养殖为群众增收拓宽更广途径，烟多镇中铝新村羊毛加工、扩达乡嘎益牧场乳制品制作等工厂的建立进一步加速了肉、毛、皮等畜产品资源的转化和价值提升，实现粗放型放养向精细深加工经营模式的转变。

五年来，持续改善生态环境，实施生态立县，生态文明化成效明显。“十三五”期间，全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想，实施生态立县举措，以“七边四美四化”紧紧围绕“三整治三提升”行动，先后投入2.15亿元，新建6个垃圾填埋场、吉塘和县城污水处理厂，进一步满足人居日常垃圾处理能力。积极开展“禁白、禁塑”专项环境保护建设，人居环境再上新水平。累计投入2300万元，在县城、乡（镇）和部分村（居）配齐配全环卫设施；国土绿化面积2.37万亩增加到4.55万亩，增长率为91%。消除无树户、无树村完成率达100%；全县活立木总蓄积量达744.75万立方米，全县森林覆盖率增加至40%，林木绿化率增加到40.9%；累计组织4.3万人次参加植树造林，累计植树14.2万珠，成活率达85%；国土绿化面积2.37万亩增加到4.55万亩，增长率为91%。消除无树户、无树村完成率达100%；实施4352户农村户用厕所改造，先后实施150户人居环境整治、深度贫困村（居）基础设施建设改造提升工程。深入开展生态环境保护综合执法专项行动,全面完成各级各类环境巡察督察反馈问题整改，分类治理“散乱污”，全县水域“全面挂长”，积极推进饮用水水源地保护、河湖清“四乱”、入河排污口治理等系列专项行动，生态立县、生态文明化持续推进。

五年来，教育事业加快发展，实施教育强县，教育素质化纵深推进。“十三五”期间，我县加大对教育的投入，入学率持续提升，幼儿园毛入学率分别为64.97%提升至72.16%，年均增速为11%。小学入学率从92.33%提升至99.84%，年均增速为8.1%。初中入学率从59.43%提升至99.22%，年均增速为66.9%。义务教育阶段“三残”适龄儿童义务教育入学率100%。义务教育巩固率达95%以上，于2018年顺利通过国家和自治区义务教育均衡验收；累计投入教育基础设施建设费用3.92亿元，新建、改扩建20所学校，完善12所乡（镇）中心小学附属配套，建成280套教师周转房，实施高海拔取暖工程，为18所学校补充完善学校信息化教学设备，学校教学硬件设施进一步提升，县第二小学、第二幼儿园顺利开学。累计投入学生“三包”经费1.38亿元，投入营养改善计划资金2642.24万元。累计兑现区市县困难大学生资助资金1081.716万元，受益大学生1555人次。累计兑现“中铝·格桑花”基金59.7万元，受益238人次；制度《察雅县教师交流工作实施方案》，全县教师交流人数达到54人次。先后组织130多名教师赴重庆南岸区、綦江区、巴南区、大足区参加培训，10余名幼教教师参加“粤藏同心”幼教教师和保育员培训，教师队伍“软实力”不断加强，教育素质化纵深推进。

五年来，项目建设顺利推进，实施城镇兴县，新型城镇化格局形成。“十三五”期间，一是扎实推进交通建设。道路交通建设累计投入18.22亿元，公路总里程由1613.81公里增加至1942.88公里，年均增加65.82公里，实现全部通油路。13个乡（镇）通畅率由84.6%提升至100%；行政村通畅率由34%提升至78.26%；自然村通达率30%提升至87%。实施察芒、年察、察贡等国道、省道新建升级，打通察雅县“六大通道”，破解了发展瓶颈。宗沙乡、肯通乡、荣周乡、扩达乡等乡（镇）客运站已建成，客运班线已全部运行。二是扎实推进水利建设，先后投入4.13亿元，实施43项水利工程建设。投资3780万余元，完成县城（二期）饮水改造工程。农村安全饮水巩固提升投入1.48亿元，实施448个农村安全饮水巩固提升项目建设；防洪堤建设投入9142.8万元，完成10个防洪工程建设工作；灌区建设投资8970.34万元，建成察雅县瓦西、邓学、荣周等灌区。投资6300万元，完成水利重点县建设工程；总投资2106.84万元，完成水生态治理工程2项。三是扎实推进电力配套建设，先后，投入3.03亿元实施2个电力改造项目，累计新建2座110KV变电站、6座35KV变电站；投入1.71亿元，在巴日等12个乡（镇） 完成农网改造升级工作；投入1107.34万元，完成麦曲河电站技改维修工作；投入1.74亿元，实施“三区三州”“十三五”深度贫困区增补项目，主电网覆盖率达100%，供电可靠率达90%以上。四是扎实推进网络通讯建设，在网讯方面先后投入8000万元，实施60个网络通讯建设项目，网络基站由280座增加至351座，网络覆盖率由85%提升至99%，目前实现4G网络全覆盖，20座5G网络基站建成投用。在邮政服务方面，投入600万元，建成13个乡（镇）邮政服务所、138个村（居）邮政服务站，实现邮政服务100%覆盖。讯网、邮政更加便捷，网讯畅通无阻。

五年来，社会持续稳定向好，实施团结稳县举措，社会和谐化更加可靠。“十三五”期间，实施“团结稳县、社会和谐化”举措，坚持“稳”字当头，结合“扫黑除恶”专项斗争，有力开展扫黑除恶、行业乱象整治工作，先后牵头实施了吉塘镇亚许村、烟多镇达巴村、宗沙乡拉松村集中严打整治，荣周乡非法运输协会集中严打整治，全县社会局势始终保持稳中发展、和谐有序；有效处理信访案件，做大及时处理化解。一是宗教治理更加有效。依法加强宗教事务管理，在“导”字上下功夫。引导宗教界人士牢固树立“四个意识”，增进“五个认同”，积极参与“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。在“管”字上下功夫。严格宗教活动审批，对78座寺庙建筑信息进行全面登记，完善寺庙档案，采取“一二三四”工作法，做好流散僧尼管理工作。在“淡”字上下功夫。将“寺庙减少宗教消费、淡化宗教消极影响”等内容纳入“村规民约”，切实淡化宗教消极影响；严格落实“三个不增加”原则，编内僧尼1545人，同比减少3.6%，编外僧尼944人，同比减少7.7%。先后表彰自治区级爱国守法先进僧尼2310人次，发放表彰金额924万，表彰市级爱国守法先进僧尼72963人次，发放表彰金额1498.6万元，表彰县级爱国守法先进僧尼13429人次，发放表彰金额1342.9万元。二是民族团建更加巩固。以创建民族团结示范县、“双拥”模范县和“四讲四爱”群众教育活动，在全县广泛开展民族团结宣传教育活动，深入开展团结稳定是福、分裂动乱是祸的宣传教育，引导干部群众深入揭批十四世达赖集团分裂本质，不断增强反分裂斗争的自觉性和坚定性。依法治理民族事务，依法保障民族团结。荣获国家级民族团结先进个人1人，自治区级民族团结模范集体3个，先进个人2人；市级民族团结模范集体4个，先进个人5人；县级民族团结模范集体30个，先进个人46人，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固。三是安全生产更加向好。坚决防范化解各类重大安全风险，加强了对重点行业、重点领域和自然灾害的安全风险分析研判，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决做好应急响应准备，完善应急预案，做好值班值守，同时加强对企业和社会公众的安全防范宣传教育。在做好流散僧尼管理工作上下功夫，创新性开展“一二三四”工作法，有效加强寺庙流散僧尼管理工作。通过实施“团结稳县、社会和谐化”措施，宗教领域、寺庙管理稳定有序，社会整体呈现和谐、稳定、祥和的局面。

各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。各位代表，事非经过不知难，“十三五”取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志关心帮助的结果，更是广大干部群众、社会各界共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻察部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持察雅建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回首“十三五”奋斗历程，我们更加深切感受到：党有核心才能万众一心。有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们更加深切体会到：胸怀大局才能开创新局。对国之大者心中有数，主动服务国家战略，“跳出察雅看察雅”，找准察雅发展的契合点，才能以一域之光为全局添彩。我们更加深切认识到：人民至上才能乘势而上。坚持以人民为中心，始终把人民利益放在最高位置，充分发动群众、紧紧依靠群众，就能汇聚攻坚克难、加快发展的磅礴力量。我们更加深切领悟到：风正劲足才能信心十足。风清气正的政治生态是改革发展目标顺利实现的重要保障，必须把良好的政治生态转化为良好的发展状态和精神状态。

我们也清醒地看到，察雅的发展质量和效益还不够高：一是县域发展依赖投资较大，县域经济实力有待进一步增强。二是城乡区域发展不平衡，城镇化进程相对缓慢，农牧民人口比重大，城镇化率低于全市平均水平。三是脱贫成果巩固任务艰巨，我县扶贫攻坚工作虽已取得阶段性成果，但是县域基础设施和产业扶贫还存在短板弱项，脱贫成果的巩固任务极其繁重。四是政府治理效能还需提升，有的干部思想不够解放，主动担当作为不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，精心谋划，超前布局，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、也是察雅推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。当下，世纪疫情和百年变局交织，党中央作出构建新发展格局重大决策，国家应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策。特别是《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出我区将构建区域发展新格局。坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，着力构建“一核一圈两带三区”发展新格局，我们将迎来诸多政策利好、投资利好、项目利好。同时，我们还能充分发挥毗邻昌都中心城的区位优势，争取将察雅县纳入市里率先与中心城区同城化发展规划，积极争取优先布局重大功能设施，承担中心城区产业转移分工。积极将察雅打造为昌都市区域中心城市区发展的重要支撑和中心中心城区功能向外扩散的重要传接点。因此，我们要抓住机遇、乘势而上，奋力谱写“十四五”察雅高质量发展新篇章。

站在新的历史起点，立足新发展阶段。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在西藏第七次工作座谈会上的精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，坚持“狠抓河谷经济、破解瓶颈制约，扩大对外开放、统筹城乡发展”原则，积极构建“融城、融江、融线、融经开区”的“四融”新发展格局，采取“六县六化”强县举措，奋力开创察雅长治久安和高质量发展新局面。

“十四五”期间我们经济社会发展的目标是：“十四五”时期，察雅将加快基础设施建设，促进经济和社会高质量发展。到 2025年，经济综合实力稳步增强，生态优势产业发展壮大，城乡一体化建设成效显现，社会治理水平有效提升，公共服务水平显著提升，居民生活品质极大改善，社会大局持续稳定，党建基础牢固，努力把察雅建设成为昌都市高质量发展先行区、藏东经济强县、知名旅游目的地、高原绿色产业供应基地、澜沧江上游的生态屏障和宜居地。

“十四五”期间我们要完成的经济发展指标是：到2025年，实现县域生产总值达到26.24亿元左右，年均增长10%以上；一般公共预算收入达到8285.65亿元，年均增长5%以上；社会消费品零售总额达到6.45亿元，年均增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到57537元、21332元，年均分别增长10.5%、10.8%。

围绕上述思路和目标，我们将着重完成“八项重点任务”：

（一）优化城乡空间布局，促进城乡一体化发展。按照城乡统筹、生态优先、功能互补、突出特色、聚焦发展、科学规划的原则，以中心城区为核心、特色小镇为支撑、其它乡为多点补充，构建“一核四特多点”空间发展新格局，有效促进城乡一体化发展。重点加强察雅县城和特色小城镇基础设施、人文风貌规划设计，凸显民族特色、人文特色、产业特色，打造察雅和谐统一、各具特色的精品特色城镇体系。加速城市提档升级。加快察雅县城烟多小镇风貌塑造，完善城市公共服务功能配套。打造麦曲河道滨江景观，完善察雅县扶贫开发产业园、麦曲综合产业城、藏戏广场、污水处理厂、公租房、廉租房等城市基础公共设施建设，提升县城区市政道路等级。加强环卫、市政、治安等城市综合管理，完善县城商贸物流、新型金融、医疗卫生、文化教育等城市功能配套，提升城市品质。增强特色小镇集聚辐射效应。以高原特色产业为核心、以产立镇、以产带镇、以产兴镇，按照“一镇一业、一镇一特色”的要求，立足产业基础和市场需求，明确产业定位。加强吉塘、香堆、荣周和王卡四个特色小镇的基础设施配套功能。强化公共服务特别是高质量教育医疗资源供给，提高生态化建设水平，打造产业发展新平台，瞄准产业发展方向，延长产业链条，努力形成集群发展和规模效益，增强人口集聚能力。发挥特色小镇产业带动，商贸交流和人口聚集等重要功能，使特色小镇成为城市发展副中心，打造布局有序、内外联动、功能互补的高原精品特色城镇体系。

（二）培育高原特色产业，促进产业高质量发展。立足我县资源优势、特色优势、生态优势、文化优势、后发优势，突出绿色、优质、特色、生态、高效，构建大产业强县、中产业带乡、小产业富村的利益联结机制。一是做强河谷经济，深度对接昌都市“五大养殖基地”“七大种植基地”战略，做优做强河谷经济。“十四五”时期，完成89个河谷经济特色产业村。切实推动农特产业提质增效，“十四五”期间，察雅县要紧紧围绕 “五个一万、六个千万”产业发展布局，整合资金，培育壮大新型农牧业经营主体，加快产业特色化。着力提升农牧产业知名度，做大做强藏东万亩经济林以及牦牛育肥、绵羊扩繁、苗木培育等农牧业产业项目。着力延伸特色产业效益链。要着力增强农牧产业规模化，大力实施“三个三千万项目”“五个一万工程”，增加产业的效益。二是做优资源经济，依靠察雅丰富的林业资源，大力发展林果经济，“十四五”期间，拟投资9900万元，建设察雅县澜沧江流域沿岸经济林产业建设项目。“十四五”时期，进一步提升矿产资源开发及利用水平。逐步培育矿产资源开发产业。三是做大加工业经济，加工业是未来察雅经济发展的重要突破口。“十四五”期间，要大力打造藏药产业，加强虫草资源合理开发利用，以康巴文化为核心，建设一批重点民族手工业基地，切实从农牧业在察雅经济中占主体地位的现状出发，做好农副产品加工业的发展。四是做精旅游经济，按照“立足康巴文化，引领昌都门户”的空间发展思路，深入推进察雅形成“一心双核、两轴一环、三区协同、多节点分片发展”的全域旅游总体空间格局。五是做靓新兴经济，“十四五”期间，大力引进和培育新兴经济创新主体，利用大数据、物联网等新技术，促进服务业、农牧业高质量发展，鼓励探索“飞地经济”等模式。优化升级传统服务业，加强乡镇农贸市场建设，加快推进空港经济发展，加强察雅县仓储物流中心建设，推进农产品深加工，推动农牧产业智能化应用，加快打造“互联网+”电商服务平台。

（三）统筹乡村振兴与脱贫巩固，促进城乡融合发展。“十四五”期间我们将坚持农业农村优先发展，持续巩固提升脱贫攻坚成效，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展机制，加快推进农业农村现代化。一是巩固提升脱贫攻坚成效，加强返贫预警动态监测，建立健全防止返贫长效机制及动态监测预警机制，严防返贫风险。深入落实脱贫攻坚举措，全面落实“五个紧扣”举措，强化产业扶贫、就业扶贫、教育脱贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫措施，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续巩固提升脱贫成效。二是推进乡村振兴战略，“十四五”期间，围绕乡村振兴战略“二十字方针”的总要求，有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。加快补齐农牧区基础设施短板。统筹推进城乡公共服务体系建设。扎实开展农村人居环境整治。大力推进产业兴村战略，打造河谷农区特色产业示范村庄、高寒牧区类（重点）示范村庄、城郊融合类（重点）示范村庄、特色旅游类（重点）示范村庄。三是推进城乡深度融合发展。突出农牧业农牧区优先发展，把公共资源配置和公共基础设施建设的重点放在乡村农牧区，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动乡村基础设施建设提档升级。统筹城乡发展空间，科学推进城乡统一规划、有序推动镇村联动发展、严格执行土地用途管制。

（四）坚持保护恢复并重，建设高原流域生态文明示范区。一是加强生态系统保护与修复,优化国土开发格局,建立察雅国土空间规划体系并监督实施;创建自治区级生态村、生态镇（乡）、生态县，严守生态保护红线。推进污染综合防治，强化环境综合整治，健全环境治理基础制度。二是着力提升生态环境治理能力，推进污染综合防治，抓好以城镇为主的大气污染防治工作。继续建设重点城镇生活污水处理设施并稳定运行。深入开展全县饮用水水源地环境综合整治，推进行政村水源地保护工作，加强集中式饮用水水源地监测与监管。加大农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复试点示范。健全环境治理基础制度，完善环境信息公开制度，建立网格化环境监管，严格环保执法。三是推动绿色经济高质量发展，全面推进“绿色行动”。推动产业生态化。加强生态产业化，形成“四大发展模式”。

（五）持续保障和改善民生，提升群众获得感幸福感。一是全面提高教学质量和教育水平，努力促进教育公平。进一步加大经费投入，到2022年，所有义务教育学校基本办学条件得到全面改善，义务教育阶段学校标准化率达到 95%以上，农村学前双语毛入园率达到85%，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到 100%，高中阶段毛入学率达到85%。到2025年，义务教育阶段学校标准化率达100%，农村学前双语毛入园率达到95%，高中阶段毛入学率达到92%。二是加快发展医疗卫生事业，继续深入推进健康察雅建设，加快完善县、乡、村三级卫生医疗服务体系。进一步扎实推进健康扶贫，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。完善城乡医疗卫生基础设施建设、优化公共卫生服务体系、提升医疗卫生服务水平、传承发展藏医药事业、加强医疗专业技术人员队伍建设。三是大力推进就业创业，鼓励高校毕业生、退役军人、农牧民等群体自主就业或创业，推动当地群众就近就业。大力发展餐饮住宿、旅游业、民族手工艺品加工等现代服务业，增加就业岗位。积极开发公益性岗位，安置困难群众实现就业。开展农牧民职业技能培训，多渠道促进就业。大力宣传和落实就业创业优惠政策，引导群众转变就业观念，促进多种形式主动就业和自主创业。四是繁荣发展文化事业。完善公共文化服务，加强基层公共文化设施建设，加大非遗保护项目、传承人和文物保护单位申报、保护及挖掘工作。五是统筹优化社会保障，完善社会保险体系，继续实施全民参保计划。进一步扩大社保覆盖面。健全社会救助体系，统筹推进城乡医疗救助、教育、住房等专项救助制度，做好社会救助兜底保障。加快发展社会福利事业。全面加强民政能力建设，继续配优配强县乡民政干部队伍，推进深度贫困乡镇兜底服务设施建设全覆盖，补齐民政公共服务设施建设短板。

（六）加强基础设施建设，增强发展保障能力。一是完善综合交通运输体系。加快推进路网改造工程，全力推进“四好农村路”建设，提高农牧区道路通达深度和通畅水平。全面实施自然村通达工程，创建国家级乡村通路示范县。实现具备条件的所有行政村和依法登记的寺庙通硬化路，乡镇通畅率和行政村通达率均达到 100%，自然村通达率达到 90%以上。加强公路养护管理机制，有序推进养护市场化改革。加快推进交通枢纽站建设，全面提升运输组织效率，进一步提高通客车率，力争实现乡镇客运全通车。二是加强水利基础设施建设。确保城乡安全饮水。深入实施农牧区饮水安全巩固提升工程，着力推进农牧区小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高农牧区安全饮水质量和效率，加强城乡饮用水水源地保护，提升水质保障。到2025年，农村集中供水率和自来水普及率均达92%以上，基本实现所有农牧区的饮水安全。加强农田水利基础设施建设，继续推进水利基础设施的建设，加强防洪减灾工程建设，继续加强对重点区域水土流失的综合治理和生态环境保护。“十四五”期间，拟投入5亿元用于建设防洪、减灾工程。三是加快构建现代能源体系。深度挖掘温泉资源优势，积极推动地热城镇集中供暖项目规划建设。有序推进察雅县城地下电缆设施设备及其配套设施建设，全面提升县城容貌，提高供电保障能力。加强农牧区电网升级改造，“十四五”期间，进一步强化变电站建设，增强供电可靠性及保障能力，满足农牧民生产生活用电需求。四是加强现代化信息基础设施建设，完善信息基础设施建设，“十四五”期间，计划投资3800万元，完成15座网络基站4G改造升级，到2025年，基本实现全部行政村通宽带，全部自然村移动通信网络全覆盖。加强新型基础设施建设，“十四五”期间，投资800万，在烟多镇实施农牧业大数据库建设项目，用于耕地、草场、粮食生产功能区、禁养区等数据化管理。

（七）强化开放合作，促进察雅经济社会发展。一是融入内外开放新格局。多渠道、全方位开展招商引资工作，力争招商引资获得新突破。发挥区位优势，加强区域协作，发展高原特色农牧业相关项目，大力开展农牧业对外合作支撑项目建设。发展旅游资源开发项目，开发一批旅游产品，并把旅游路线和民族特色手工艺旅游纪念品开发结合起来。大力开发温泉资源项目，完善吉塘温泉旅游关联设施基础，进一步推进给如村温泉开发。推动矿产资源开发项目，加大花岗岩、铁矿石、石灰石、石膏、大理石等资源类项目的招商引资力度，建成一批高品质、环保型的资源开发项目。充分利用高原特色藏药材资源，结合民族悠久的藏医药文化和现代生物科技，积极对接各类科研机构，研究、生产具有高原特色的生物科技产品。强化交通基础设施建设，促进互联互通。二是健全对口帮扶机制，继续推进对口支援教育、卫生、新农村建设项目，充分利用援察省市、企业资源优势，有效推进校园建设，不断完善卫生服务设施，做好广东新村、重庆新村、中铝新村和綦江新村的建设与管理，积极总结经验，开展乡村小康示范点建设。三是完善合作开放平台，推进电子商务平台、招商引资平台建设。同时，围绕农业产业建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护，加强交流合作。进一步强化项目策划包装和储备，充分利用区、市招商平台以及各类会展活动，突出抓好特色优势资源宣传推介、洽谈对接和信息搜集工作。继续梳理存量建设用地指标、闲置资产，并对其进行项目包装谋划，制作系统的对外宣传推介材料，有针对性招商，做到招恰商，招对商，招适商。

（八）加强体制机制创新，破解发展障碍。一是深入推进重点领域改革，深化“放管服”、行政审批制度改革。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。落实“营改增”等结构性减税政策。二是推进社会治理体系建设。加强基层党组织建设，到2025年，先进村党组织达80%以上，乡镇领导班子综合素质大幅提升，村（居）党组织领导核心作用全面增强。健全村民自治机制，使农牧民从“要我”建设转变为“我要”建设。健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇），确保重大矛盾纠纷化解率保持在90%以上。推进乡村法治建设，加强基层执法队伍建设，深入实施“七五”普法规划，建设村级公共法律服务平台，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。提升乡村德治水平，大力弘扬社会主义核心价值观，大力培塑道德文化、邻里文化，引导农牧民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强民族团结工作，到2025年，80%乡（镇）、村（居）建成县级民族团结进步示范乡（镇）、村（居），30%乡（镇）、村（居）和4个内设单位建成市级民族团结进步示范乡（镇）、村（居）和民族团结进步示范单位。加强宗教事务管理，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，全面落实利寺惠僧政策，继续实施“九有”工程，实现僧尼基本医疗保险和养老保险参保率100%，持证贫困僧尼纳入最低生活保障，持证僧尼每年享受一次免费健康体检，让寺庙僧尼共享改革发展成果。强化应急管理体制建设，推进应急管理信息化建设，建设应急物资保障体系，完善各类应急预案，做好应急抢险物资储备，加强应急救援队伍建设，不断提高防灾减灾能力。加强食品药品质量安全监管，健全完善质量安全检测体系，全力保障人民群众生命健康安全。三是筑牢国家生态安全屏障，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守生态保护红线，大力实施退耕还林、退牧还草工程和提质增绿行动，筑牢国家生态安全屏障的战略定位。严格落实河长制，大力推进国土绿化行动。

三、着眼2021年，我们瞄准目标，豪情满怀、万众一心，前行脚步更加坚定

各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、10.8%，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标和任务，我们将务实抓好“项工作”：

（一）聚焦重点项目和产业发展，确保经济取得开门红。一是加快建设一批重点建设项目。2021年全县基本建设项目新建续建共18项，总投资3.52亿元。加快推进察雅县县城第二垃圾填埋场、察雅县老旧小区改造、县城污水处理厂、香堆镇一体化供水、吉塘镇污水处理厂、扶贫产业园（二期）、村级活动场所、高标准农田、农村饮水安全巩固提升等重点项目建设。加强项目建设管理，处理好进度与质量关系，在确保质量和安全的前提下抢时间、赶进度，加强项目实施过程中各环节监管，加大项目检查稽查力度，保证项目质量安全和效益。二是招商引进一批重大产业项目，更大力度抓招商引资，聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈，逐步由“招企业”向“招产业”转变，力争招商引资资金达到3亿元以上。三是谋划储备一批重大前期项目，精准对接自治区、昌都市项目投向，加强业务对接、完善梳理“十四五”项目库，加快业务跑办，严格各项手续、程序，聚焦重点发展领域谋划项目，力争更多项目进入国家、自治区、市项目库，项目包装储备达到新水平。四是抓紧落实本年度产业项目。投资2000万元在阿孜乡、香堆镇等乡（镇）为阿旺绵羊养殖基地配套建设年饲养800只以上的“三联舍”养殖小区3个；投资1500万元在阿孜乡、宗沙乡、扩达乡、肯通乡、香堆镇、巴日乡和荣周乡，每乡建设2座温室大棚，有条件的村委会每村建设1座温室大棚，共计148座；投资800万元建设巴日乡拉美荞麦种植基地；结合村情和群众技能、产业发展意愿，大力支持、鼓励、引导群众加入到富民产业中来，进一步增强和创新收益模式，提高群众的参与度和受益度，实现农户增收致富。

（二）聚焦优化发展空间布局，推动城乡协调发展。完成国土空间总体规划和县城总体规划及控制性详细规划编制。加强市政管理，管好广场、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施，维护好县城地下综合管廊、给排水等设施。抓好城区绿化、城区供水管网改造升级工程。继续推进县城松德卡片区、江林卡片区棚户区改造，完善市政设施配套及公共设施配套项目建设，努力改善群众生活环境。探索“公安+城管”治理模式，加快城市管理数字化应用，实行公共停车位收费管理，推行垃圾分类，整治占道经营、乱停乱放、违章建筑等影响县容县貌问题，进一步加强城区道路绿化、美化补植提质，提升城市颜值。着力改善城乡基础条件。完善路网，投资1.93亿元新建 33个农村公路158公里，桥梁11座，道路安全防护设施92公里，优化调整交通规划，加大交通建设投资力度，不断提升交通服务水平，推动察雅交通运输高质量发展，充分发挥交通“先行官”服务社会经济发展作用。全力配合川藏铁路（察雅段）建设，加快推进征地拆迁；织密水网，新建荣周、扩达、卡贡、察拉、王卡、肯通六乡镇人饮工程6个，完善饮水工程管护机制，不断提高农村饮水安全保障能力，新建阿孜、吉塘、香堆、荣周等乡镇防洪设施8个，持续加强对重点区域水土流失的综合治理和生态环境保护。提质互联网，提质通讯网，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程。提升电网，新建肯通乡、察拉乡两座35kv变电，完成20余个无电自然村通电工程，切实增强全县电力保障能力，2021年底实现全县100%通电。

（三）聚焦县域特色发展，加快打造乡村振兴新样板。一是完善脱贫长效机制。以建立健全“九大长效机制”，持续巩固“七项重点工作”，持续提升“七项具体措施”为抓手，进一步改善贫困地区和特殊贫困群体生产生活条件，更加注重提高脱贫质量，夯实脱贫基础。聚焦“四不摘”、“两不愁三保障”以及巩固提升脱贫攻坚成果和补齐全面小康社会短板，切实做好巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接各项工作。二是加快现代农业发展。推动乡村产业振兴，持续改善生产条件，投资4680万元新建1.3万亩高标准农田。持续推进牦牛、黄牛、绵羊等牲畜品种改良工作，强化牲畜育肥工作，加大畜出栏力度；紧盯绿色产业基地定位，继续经济林产业建设，加大对村办实体经济和农牧民专业合作经济组织的扶持力度，积极推进到户蔬菜种植、牲畜养殖等项目。三是推进美丽乡村建设。加快编制村庄规划，启动村庄规划编制，分类推进村庄建设，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。加快推进香堆、荣周、王卡特色小城镇建设日程。加快吉塘特色小城镇建后运营工作，树立经营城镇理念，继续抓好县城和重点乡镇的规划、建设和管理。依托察雅县城烟多镇的低海拔富氧优势和城市综合配套基础，打造独具特色的高原“富氧休闲小城”。深入开展农村环境整治，加大村组垃圾收集处理力度，持续推进“厕所革命”，2021年完成户厕改造工程2500户；规范农村土地和建设管理，完成农村乱占耕地建房整治。

（四）聚焦保障和改善民生，促进人民生活品质再提升。坚持尽力而为、量力而行，实施好一批重点民生工程。实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。着力稳就业促创业，全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出，实现城镇新增就业500人以上。依法保护劳动者合法权益，加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。教育质量水平迈上更高台阶。优先发展教育事业，持续推进阿孜乡、香堆镇中心小学改扩建项目。提升扩达乡第一小学、第二小学、王卡乡中心小学、香堆镇坤达、阿孜乡扎拉村教学点基础设施等项目，投资1.4亿元启动香堆镇第二小学、察雅县第二初级中学建设。大力发展职业技术教育，切实加强劳动技能培训，对于推进农村劳动力转移，提高劳动者素质，促进充分就业和全县经济社会发展，努力探索出了一条县域职业教育特色发展之路。推进公共文体设施全覆盖，支持媒体融合发展，实施文旅融合提升工程，巩固提升香堆镇建设，加快推进仁达摩崖石刻、香堆藏戏、向康大殿等旅游景点建设，加快发展创意设计、影视制作等文化业态，增强文化产业规模实力。多层次社会保障体系更加健全。深化医共体建设，以“二级甲等”综合医院创建工作为抓手，着力提升县人民医院综合服务能力；进一步完善藏医院职能建设，争创“一级民族医院”；进一步强化乡（镇）卫生院规范化建设，力争实现1至2个乡（镇）卫生院达到基本标准；强化疾病防控工作，实施疾控中心实验室项目建设。发挥医疗救助托底功能，努力形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。加大社会保障兜底工作，做好农村低保动态管理工作，加大农村低保动态管理。抓实帮扶工作，保障困难残疾人基本生活。加强社会事务管理，促进福利事业快速发展，抓好特困人员集中供养中心管理工作。继续做好孤儿、困境儿童、留守儿童工作。对新形成的孤儿，有意愿送往儿童福利院的，严格按照程序及时办理送集中供养工作。充分发挥临时救助制度托底功能，全面推进临时救助工作，提高兜底保障能力和救助时效。加快察雅县老年人日间照料中心建设、香堆镇社会福利中心维修改造等民政项目建设、严格落实好民政各类政策要求，将民政社会救助资金及时落实到困难群众手中，确保社会保障工作落实到位，同时加大民政口子惠民资金兑现抽查力度。

（五）聚焦绿色发展，推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，持续改善环境质量。严格施工工地“六个百分之百”管理，规范混泥土搅拌点建设，清理整顿沙石料场布点，常态化开展餐饮油烟。实行“河（湖）长”依法治河新模式，常态化开展河湖“清四乱”和河长“清河”行动，加大河道排污打击力度，加快第二污水处理厂建设，加强乡（镇）、村（居）垃圾收集、清运建设，强化工地建筑废料、生活垃圾监管治理。加强危险废物规范化管理，深入开展固体废物非法转移倾倒处置专项整治。严格管控各类矿产资源开发，严厉打击毁林种植和野生动物捕猎交易违法行为，投资4500万元实施2021年退化草原生态修复项目，实施草原生态修复治理6万亩、鼠虫害治理、退化草原人工种草（补植）；投资1000万元实施新卡乡、肯通乡、扩达乡、宗沙乡及吉塘镇2021年退牧还草工程休牧围栏20万亩；投资650万元实施察雅县森林火灾高风险区综合治理工程，建设防火专业队营房、物资储备库及部分森林防火物资采购，竭力开展环境保护工作，对违规占用林地、破坏森林生态环境行为严厉打击，保护生态环境，全面完成中央、自治区环保各类巡视巡查督察反馈问题整改。

（六）聚焦统筹发展和安全，建设更高水平的平安察雅。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程。完善社会治理体系。以打造新时代文明实践中心建设示范县为载体，着力提升全县整体文明程度。推进“市域社会治理现代化试点”创建，抓好县乡村三级社会治理创新。全面推进新时代县域警务工作，提升社会治安立体化、智能化防控水平。有效预防和化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾调处机制。积极预防稳妥化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善公共安全保障机制。全面深化平安察雅建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。不断完善突发事件预警信息发布系统，健全应急管理体系。

四、持之以恒，加强政府自身建设

（一）坚持实干勤政。开展学习型政府建设，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。全面增强干事创业“八种本领”，提高解决实际问题“七种能力”。开展“六大活动”，把调查研究作为政府决策的前置条件，凡事先调研、后决策。坚持“深实严细久”工作标准，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。工作推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。

（二）坚持为民担政。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦。深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。

（三）坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议、政协提案。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定。同时，锻造高效服务。推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。

（四）坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源，抓好财政出借资金专项清查整改。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。

部分用语说明

一核四特多点：以烟多镇为核心，全面提升察雅县城发展品质。以吉塘、香堆、荣周和王卡四个特色小镇为支撑，促进差异化升级发展，形成“四特”协同发展的新局面。以新卡、卡贡、察拉、巴日、阿孜、宗沙、肯通和扩达 8个乡为基础，推动高原特色农牧区多点突破。

三个三千万”项目：杂交构树繁育及加工产业，阿孜绵羊养殖，察雅县扶贫开发（双创）产业园、麦曲综合产业城、藏东农牧业科技示范园产业园区建设），

五个一万工程：一万亩青稞、一万亩饲草料、一万亩经济林木、一万头（只）牛羊、一万亩杂交构树。

一心、双核、两轴一环，三区：“一心”规划：烟多镇是察雅县城所在，规划为全域旅游的游客集散中心、旅游接待服务中心、旅游信息中心、旅游交通枢纽、旅游综合服务中心以及富氧休闲中心。“双核”规划：“双核”指推进吉塘镇和香堆镇双核旅游集散副中心，建设特色旅游乡镇。“两轴一环”：依托 G214、G349 两条国道和S303的线路优势，打通察芒公路交通主动脉，推进旅游发展主轴带、康巴文化主轴带以及察雅县全域旅游大环线建设。“三区”协同：“三区”是指，以吉塘温泉、卡贡低海拔、烟多富氧为核心，打造康养休闲区域；以卡贡、察拉为核心，沿澜沧江一线区域打造以藏区风情为特色的康巴原乡景观区域；依托新卡乡、扩达乡、肯通乡、王卡乡、宗沙乡、阿孜乡等乡镇，打造高山生态旅游区。

四大发展模式：以高原自然生态资源带动的生态产业化，以美丽乡村带动的生态产业化，以现代农业带动的生态产业化以及以察雅县域综合体带动的生态产业化。探索“生态+”融合发展新模式，扩大绿色产品生产。

六县六化：生态立县、生态文明化；教育强县、教育素质化；城镇兴县、新型城镇化；产业富县、产业特色化；民生和县、社会和谐化。

九大长效机制：贫困动态监测机制、资金稳定投入机制、扶贫人才保障机制、巩固提升考核机制、贫困群众稳定增收机制、扶贫作风治理机制、社会扶贫机制、消费扶贫机制、对口援藏帮扶机制

七项重点工作：巩固“四个不摘”责任、精准到村到户到人的帮扶措施、社保兜底的底线要求、扶贫产业富民惠民的利益联结、公共服务的提升扩面、易地搬迁的后续配套措施、增进民生福祉的基础基。

七项具体措施：持续提升已有脱贫成果质量、精准帮扶措施、防贫返贫减贫效能、搬得出稳得住能致富成果、扶贫产业增加动能、问题整改成效补漏洞、志智双扶添信心。

六大活动：大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实。

八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

四融：“融城、融江、融线、融经开区”。融城：即按照昌都市统筹推进大县城、边疆明珠小镇和百千美丽乡村建设部署要求，主动融入昌都市经济发展、充分发挥距离昌都近、气候条件好的区位优势，发挥好特色农牧业、林业能源、交通等优势带动作用，围绕“优先中心城区、打造重点乡镇、辐射主要村居”思路，优先发展中心城区和烟多新区建设，坚持城市功能区建设优先，强化基础设施互联互通，进一步增强县城公共服务保障能力，提升县城中心城区整体形象。大力布局香堆、荣周等边疆民珠小镇建设，实施王卡等美丽乡村规划，推进城乡公共服务一体化发展，切实改善人居生活环境质量，统筹城乡发展。“融江”即以澜沧江、麦曲河、金河流域河谷地带为基础，继续大力发展经济林木种植，蔬菜种植等河谷经济特色产业，做稳做优以青稞和臧东清洁能源开发区总体部署，充分发挥境内澜沧江水能资源充沛的优势，统筹水电开发的经济、社会、生态效益，大力推动班达电站立项建设，推广光伏电站规划，积极融入昌都绿色综合能源体系。加大对沿江沿河自然环境保护力度，布局沿江沿河节点乡镇生态造林项目，形成沿江沿河生态走廊和经济林木带，提升辖区生态空间规模质量，并争取纳入天保工程，推动形成“生态政策为保障，生态资源和经济发展互补循环”的良好生态经济格局。“融线”即发挥G318、214、203/303省道、机场高速、川藏铁路等重大交通项目带动作用，依托主干道推动线路向周边乡镇和村居延伸，形成互联互通的县域交通体系。以沿线主要乡镇为节点，引导沿线乡镇主要融入区域发展，着力构建以烟多镇为代表的政府、经济、文化、商业中心；大力发展以吉塘特镇为代表的民俗、生态、温泉、观光等服务产业；全力推动以香堆镇为代表的悠久藏戏、摩崖石刻、本土文化等为主的乡村旅游产业，并发挥香堆连接扩达、宗沙、阿孜、巴日、荣周的区域中心优势，提升服务农村、带动周边的区域功能，谋划商贸物流集散中心建设，打造区域发展新平台；继续实施以阿孜绵羊、宗沙牦牛为代表的畜牧产业，深挖苹果、桃子、山杏、杂交构树等经济林木多功能价值，努力探索并高标准谋划一批特色产品生产基地，努力形成集镇群和商业、文化、旅游集聚带。“融经开区”即按照市委“一区多园”部署，主动融入昌都市经开区一体发展。根据区域功能定位和察雅特色产业发展基础，按照合理布局、产业协同、资源节约、生态环保的原则，加强园区建设，巩固提升现有产业园区功能，完善基础设施配套建设，围绕园区主导产业，加快品牌孵化，创建地理标志产品，为充分发挥察雅苹果醋、构树茶、民族服饰、唐卡绘画、手工艺品等特色产品优势搭建平台。不断推进与经开区相适应的电商、物流、休闲、原材料供应等产业，积极争取订单生产，打通线上、线下销售渠道，形成产供销对接，种养殖、加工、销售、物流及其他服务业一体化发展的产业园区发展体系。

 

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