2025年，荣周乡在县委、县政府的坚强领导及县司法局的精准指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党中央、区市县关于法治建设及依法治藏的重大决策部署。始终将法治理念贯穿政府工作全领域、全过程，锚定法治乡村建设目标，统筹推进依法决策、依法行政、依法治理、普法宣传等各项工作，法治政府建设呈现多点突破、纵深推进的良好态势，为全乡经济社会高质量发展、社会大局和谐稳定筑牢了坚实法治根基。

    一、主要举措和成效

    （一）强化党的领导，压实法治建设主体责任

健全组织领导体系。成立由乡党委书记任组长、乡长、人大主席任副组长，班子成员及司法所、村负责人为成员的法治建设领导小组，实行党政主要负责同志“双组长”负责制，构建“一把手”挂帅、分管领导牵头、各部门协同、全民参与的工作格局。定期召开法治建设专题会议。

压实第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确重点任务，将法治建设纳入乡党委、政府年度重点工作，与乡村振兴、基层治理、民生保障等中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。

完善制度保障机制。结合实际，细化法治建设目标任务、责任分工和推进措施，推动法治政府建设制度化、规范化、常态化。

    （二）深化理论武装，筑牢法治建设思想根基

常态化开展法治学习。将习近平法治思想、宪法、民法典、民族区域自治法及西藏地方性法规等纳入乡党委理论学习中心组学习、政府班子会议学习、干部教育培训必修课。全年组织乡、村两级干部开展习近平法治思想专题培训8场次，培训48人次；开展宪法律知识集中学习16次，专题研讨4次，切实提升干部法治思维和依法履职能力。

推动法治思想入脑入心。结合“弘扬法治思想、推进依法治藏”学习教育活动，通过法治讲座、村组宣讲、入户走访等形式，推动习近平法治思想进乡村、进牧户、进学校、进寺庙，覆盖群众1000余人次。引导干部群众深刻领会“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，将法治理念转化为依法办事的自觉行动。

    （三）规范行政行为，提升依法行政水平

严格执法决策。健全重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”。拓宽公众参与渠道，通过村民代表大会、意见箱、线上问卷等方式，广泛征求群众意见建议32条，确保决策科学、民主、合法。

强化合法性审查。建立健全乡、村两级合法性审查机制，对乡（镇）政策性文件、行政合同、村级重大事项等进行前置法律把关。全乡6个行政村均配备法律明白人，司法所工作人员深度参与村规民约修订、合同签订审查、矛盾纠纷调解等工作，全年提供法律服务13次，从源头上防范法律风险。

深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过乡政务公开栏、微信公众号、村务公开群等渠道，及时公开政策文件、财政收支、民生项目、行政执法等信息。

    （四）优化法治服务，夯实基层治理法治基础

提升便民服务效能。依托乡便民服务中心，整合政务服务资源，推行“一站式”服务、“最多跑一次”程序。落实自治区“高效办成一件事”部署要求，梳理高频政务服务事项28项，实现区内“通办”，大幅减少群众跑动次数、办理时限和提交材料。针对西藏乡镇地域广、群众居住分散的特点，开展上门服务、延时服务42次，切实解决群众办事难问题。

加强基层基础建设。深化法治乡村建设，规范村级事务管理，完善村规民约，将法治元素融入村规民约，引导群众依法自治。加强基层网格化治理，将全乡划分为10个网格，配备网格员159名，将法治宣传、矛盾调解、隐患排查等工作纳入网格管理，提升基层治理法治化水平。

依法化解信访积案。坚持“法治信访、源头化解”理念，对信访事项分类梳理、精准施策，重点化解草场纠纷、民生保障、政策落实、民工工资欠薪等领域信访积案。建立信访积案台账，实行“一案一专班、一案一方案”，全年排查梳理信访积案3件，化解3件，化解率达100%。对无理缠访、闹访行为，依法依规进行引导教育，规范信访秩序，全年未发生越级上访、集体上访事件，维护了社会大局稳定。

    （五）创新普法宣传，培育全民法治信仰

精准化开展普法宣传。紧扣“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。结合荣周乡群众生产生活实际，重点宣传宪法、民法典、草原法、森林法、反分裂国家法、宗教事务条例及西藏地方性法规等法律法规。通过乡村大喇叭、藏汉双语宣传册、法治文艺演出、以案说法、赶集日集中宣传等形式，开展普法活动12场次，发放宣传资料1500余份，覆盖群众1200余人次。

分众化开展重点普法。针对青少年、农牧民、僧侣、老年人等不同群体，开展精准普法。在学校开设法治课堂，邀请法治副校长开展法治宣讲4场次；深入寺庙开展法治宣传4场次，引导僧侣依法开展宗教活动；针对老年人、留守人员，开展反电信网络诈骗、遗产继承等专项普法，切实提升群众法治观念和法律素养。

打造法治文化阵地。结合西藏地域文化特色，打造乡法治文化广场1个、村级法治宣传栏6个、法治书屋6个，将法治文化与藏族传统文化相结合，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

    二、存在的问题和不足

   （一）法治思维和依法行政能力有待提升

部分乡、村两级干部法治意识不够强，运用法治思维和法治方式解决基层复杂问题的能力不足，存在重行政命令、轻法定程序的现象；行政执法队伍专业水平不高，现有执法人员中具备法律专业背景的仅1人，执法规范化建设仍需加强。

    （二）法治宣传教育实效性有待增强

普法宣传形式较为传统，藏汉双语普法载体不够丰富，针对偏远牧区、流动群众的普法覆盖不够全面；部分群众法治观念淡薄，遇事找法、解决问题用法的意识有待提高，仍有少数群众存在“遇事找熟人”的惯性思维。

    （三）基层法治保障能力有待加强

乡法治工作力量薄弱，仅配备专职法治工作人员1名，兼职工作人员1名；基层法治建设经费、阵地保障有限，全年法治建设经费投入不足，难以满足法治政府建设实际需求。

    （四）矛盾纠纷化解机制有待完善

基层矛盾纠纷类型日益复杂，草场、林地、婚姻等纠纷多发，全年此类纠纷占比达65%，多元化解机制联动不够紧密，专业调解力量不足，仅配备专职人民调解员3名，部分矛盾纠纷化解效率有待提升。

    四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）强化政治引领，压实法治建设责任

持续坚持党对法治政府建设的全面领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度考核重要内容，完善考核评价机制，层层压实责任，形成工作闭环。定期召开法治建设工作会议，全年计划召开专题会议不少于4次，研究解决法治建设突出问题，确保各项工作落地见效。

    （二）深化理论学习，提升依法履职能力

持续将习近平法治思想纳入干部教育培训核心内容，创新“线上+线下”学习形式，结合依法治藏要求开展专题宣讲。常态化开展法治培训，邀请法律专家、上级部门开展案例教学，重点培训西藏地方性法规、行政执法实务等内容，全年计划开展培训不少于4场次，实现乡、村两级干部法治培训全覆盖，培训人数不少于50人次。

    （三）规范行政行为，提升依法行政水平

严格落实重大行政决策程序，扩大村级事务合法性审查覆盖面，确保所有重大事项均经过法制审核。加强执法规范化建设，细化执法流程，推广说理式执法、服务型执法；加强执法人员培训，组织相关人员参加上级培训不少于4次，提升执法精准度和规范化水平。深化政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，全年及时公开政务信息，提升政务公开实效性。

    （四）创新普法宣传，增强全民法治观念

创新普法载体和形式，深化“互联网+法治宣传”，打造藏汉双语普法短视频、音频等特色产品不少于2个。结合荣周乡实际，开展分众化、对象化普法，深入偏远牧区、寺庙、学校开展精准普法，全年计划开展普法活动不少于6场次；落实“谁执法谁普法”责任制，形成普法工作合力。加强法治文化阵地建设，打造具有西藏地域特色的法治文化品牌，营造浓厚法治氛围。

    （五）健全化解机制，维护社会和谐稳定

完善“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，加强部门协同联动，整合多方资源，提升矛盾纠纷化解效能。加强人民调解队伍专业培训，全年计划开展调解培训不少于4次，充实基层法治工作力量，积极争取专职人民调解员编制2名，招聘兼职调解员6名。深化“枫桥经验”本地化实践，畅通依法维权渠道，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，筑牢基层稳定防线，力争矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。

   （六）强化保障支撑，夯实法治建设基础

积极向上级争取资金支持，加大法治建设经费投入，全年计划投入法治建设经费增加，完善法治工作阵地建设。加强法治工作队伍建设，建立法治人才库，对接县司法局资源，引入专业法律人才为基层法治工作提供常态化指导。充实基层法治工作力量，新增专职法治工作人员，提升基层法治保障能力，推动法治政府建设再上新台阶。

 

 

 

荣周乡人民政府

2025年12月30日

 

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